政策丨中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》
瀏覽次數(shù)：11015 發(fā)布時間：2023-09-11
為深入貫徹黨的二十大精神，落實中央人才工作會議部署，全方位培養(yǎng)和用好青年科技人才，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
《若干措施》強調(diào)，要堅持黨對新時代青年科技人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，用黨的初心使命感召青年科技人才，激勵引導(dǎo)青年科技人才大力弘揚科學(xué)家精神，傳承“兩彈一星”精神，繼承和發(fā)揚老一代科學(xué)家科技報國的優(yōu)秀品質(zhì)，堅持“四個面向”，堅定敢為人先的創(chuàng)新自信，堅守科研誠信、科技倫理、學(xué)術(shù)規(guī)范，擔(dān)當(dāng)作為、求實創(chuàng)新、潛心研究，在實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設(shè)科技強國、人才強國實踐中建功立業(yè)，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興進程中奉獻青春和智慧。
《若干措施》提出，要引導(dǎo)支持青年科技人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵青年科技人才深入經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，結(jié)合實際需求凝練科學(xué)問題，開展原始創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，把論文寫在祖國大地上。落實事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等相關(guān)政策，支持和鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)等選派科研能力強、擁有創(chuàng)新成果的青年科技人才，通過兼職創(chuàng)新、長期派駐、短期合作等方式，到基層和企業(yè)開展科技咨詢、產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及等服務(wù)，服務(wù)成效作為職稱評審、職務(wù)晉升等的重要參考。
《若干措施》明確，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當(dāng)主角”。國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急科技攻關(guān)大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才擔(dān)任項目（課題）負責(zé)人和骨干的比例原則上不低于50%。鼓勵青年科技人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建團隊承擔(dān)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，不納入申請和承擔(dān)國家科技計劃項目的限項統(tǒng)計范圍。穩(wěn)步提高國家自然科學(xué)基金對青年科技人才的資助規(guī)模，將資助項目數(shù)占比保持在45%以上，支持青年科技人才開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學(xué)問題研究。地方科技任務(wù)實施加大對青年科技人才的支持力度。深入實施國家重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目，負責(zé)人申報年齡可放寬到40歲，不設(shè)職稱、學(xué)歷限制，探索實行滾動支持機制，經(jīng)費使用可實行包干制。
《若干措施》要求，國家科技創(chuàng)新基地要大力培養(yǎng)使用青年科技人才。國家科技創(chuàng)新基地要積極推進科研項目負責(zé)人及科研骨干隊伍年輕化，推動重要科研崗位更多由青年科技人才擔(dān)任。鼓勵各類國家科技創(chuàng)新基地面向青年科技人才自主設(shè)立科研項目，由40歲以下青年科技人才領(lǐng)銜承擔(dān)的比例原則上不低于60%。青年科技人才的結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)銜承擔(dān)科研任務(wù)、取得重大原創(chuàng)成果等培養(yǎng)使用情況納入國家科技創(chuàng)新基地績效評估指標，加強績效評估結(jié)果的應(yīng)用。
《若干措施》提出，要加大基本科研業(yè)務(wù)費對職業(yè)早期青年科技人才穩(wěn)定支持力度。根據(jù)實際需要、使用績效、財政狀況，逐步擴大中央高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費對青年科技人才的資助規(guī)模，完善并落實以績效評價結(jié)果為主要依據(jù)的動態(tài)分配機制。基本科研業(yè)務(wù)費重點用于支持35歲以下青年科技人才開展自主研究，有條件的單位支持比例逐步提到不低于年度預(yù)算的50%，引導(dǎo)青年科技人才聚焦國家戰(zhàn)略需求，開展前沿科學(xué)問題研究。鼓勵各地通過基本科研業(yè)務(wù)費等多種方式加大經(jīng)費投入，加強對高等學(xué)校、科研院所職業(yè)早期青年科技人才的支持。
《若干措施》提出，要完善自然科學(xué)領(lǐng)域博士后培養(yǎng)機制。提升博士后培養(yǎng)質(zhì)量，合理確定基礎(chǔ)前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域博士后科研流動站和工作站數(shù)量，合理擴大自然科學(xué)、工程技術(shù)領(lǐng)域博士后規(guī)模。國家科技計劃項目經(jīng)費“勞務(wù)費”可根據(jù)博士后參加項目研究實際情況列支，統(tǒng)籌用于博士后培養(yǎng)。強化博士后在站管理，設(shè)站單位和合作導(dǎo)師應(yīng)創(chuàng)造條件支持博士后獨立承擔(dān)科研任務(wù)，培養(yǎng)和提升博士后獨立科研能力。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立博士后工作站，擴大數(shù)量和規(guī)模，強化產(chǎn)學(xué)研融合，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實踐中培育青年科技人才。
《若干措施》提出，要更好發(fā)揮青年科技人才決策咨詢作用。高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體要積極推薦活躍在科研一線、負責(zé)任講信譽的高水平青年科技人才進入國家科技評審專家?guī)臁铱萍加媱潱▽ｍ?、基金等）項目指南編制專家組，科技計劃項目、人才計劃、科技獎勵等評審專家組，科研機構(gòu)、科技創(chuàng)新基地等績效評估專家組中，45歲以下青年科技人才占比原則上不低于三分之一。高層次科技戰(zhàn)略咨詢機制、各級各類學(xué)會組織應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立青年專業(yè)委員會，推動理事會、專家委員會等打破職稱、年齡限制，支持青年科技人才多層次參與學(xué)會組織治理運營。
《若干措施》要求，要提升科研單位人才自主評價能力。高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)等要根據(jù)職責(zé)使命，遵循科研活動規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善青年科技人才評價機制，創(chuàng)新評價方式，科學(xué)設(shè)置評價考核周期，減少考核頻次，開展分類評價，完善并落實優(yōu)秀青年科技人才職稱職務(wù)破格晉升機制。高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)主管部門要堅決破除“四唯”和數(shù)“帽子”傾向，正確看待和運用論文指標，形成既發(fā)揮高質(zhì)量論文價值，又堅決反對單純以論文數(shù)量論英雄的氛圍。合理設(shè)置機構(gòu)評價標準，不把論文數(shù)量和人才稱號作為機構(gòu)評價指標，避免層層分解為青年科技人才的考核評價指標。
《若干措施》要求，要減輕青年科技人才非科研負擔(dān)。持續(xù)推進青年科技人才減負行動?？萍柬椖抗芾韴猿纸Y(jié)果導(dǎo)向、簡化流程，高等學(xué)校、科研院所健全完善科研助理制度，切實落實科研項目和經(jīng)費管理相關(guān)規(guī)定，避免在表格填報、科研經(jīng)費報銷等方面層層加碼，不斷提升信息化服務(wù)水平，提高辦事效率。減少青年科技人才個人科研業(yè)務(wù)之外的事務(wù)性工作，杜絕不必要的應(yīng)酬活動，保證科研崗位青年科技人才參與非學(xué)術(shù)事務(wù)性活動每周不超過1天、每周80%以上的工作時間用于科研學(xué)術(shù)活動，將保障青年科技人才科研時間納入單位考核。行政部門和國有企事業(yè)單位原則上不得借調(diào)一線科研人員從事非科研工作。
《若干措施》提出，要加大力度支持青年科技人才開展國際科技交流合作。支持青年科技人才到國（境）外高水平科研機構(gòu)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和合作研究。支持青年科技人才參加國際學(xué)術(shù)會議，鼓勵青年學(xué)術(shù)帶頭人發(fā)起和牽頭組織國際學(xué)術(shù)會議，提升青年科技人才國際活躍度和影響力。
《若干措施》要求，要加大青年科技人才生活服務(wù)保障力度。高等學(xué)校、科研院所、國有企業(yè)結(jié)合自身實際，采取適當(dāng)方式提高職業(yè)早期青年科技人才薪酬待遇，績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化收益等向作出突出貢獻的青年科技人才傾斜。各類創(chuàng)新主體加強對青年科技人才的關(guān)懷愛護，保障青年科技人才休息休假，定期組織醫(yī)療體檢、心理咨詢活動，探索建立學(xué)術(shù)休假制度，營造寬松和諧的科研文化環(huán)境。各地要重視并創(chuàng)造條件幫助青年科技人才解決子女入托入學(xué)、住房等方面的困難。
《若干措施》強調(diào)，要加強對青年科技人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把青年科技人才工作作為戰(zhàn)略性工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署，建立多元化投入保障機制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機制，抓好政策落實，為青年科技人才加快成長和更好發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。用人單位要落實培育造就拔尖創(chuàng)新人才的主體責(zé)任，結(jié)合單位實際制定具體落實舉措，制定完善青年科技人才培養(yǎng)計劃，加強青年科技人才專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做到政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧，全面提升青年科技人才隊伍思想政治素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力。
科技部解讀《關(guān)于進一步加強青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》
科技部負責(zé)同志對《若干措施》的出臺背景、基本考慮和重要舉措，以及如何保障各項措施扎實落地等進行解讀。
一、《若干措施》出臺的主要背景是什么，有何重要意義？
青年科技人才處于創(chuàng)新創(chuàng)造力的高峰期，是國家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分。黨中央高度重視青年科技人才隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記多次就加強青年科技人才的培養(yǎng)和使用作出重要指示批示，要求把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍。黨的二十大對加快建設(shè)包括青年科技人才在內(nèi)的國家戰(zhàn)略人才力量提出明確要求，中央人才工作會議對加強青年科技人才隊伍建設(shè)作出具體部署。
青年科技人才已成為我國科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。黨的十八大以來，我國青年科技人才規(guī)?？焖僭鲩L，源源不斷充實科技人才隊伍。2012年至2021年期間，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）人員數(shù)量由416.7萬人增長到858.1萬人，增加441.4萬人，年均增長7.67%。同期，自然科學(xué)領(lǐng)域博士畢業(yè)生總?cè)藬?shù)超過45萬人，年均增長率4.73%。近年來，我國博士后每年進站人數(shù)都超過2.5萬人，其中80%集中在自然科學(xué)領(lǐng)域。同時，青年科技人才在國家重大科技任務(wù)實施中發(fā)揮越來越重要的作用。國家重點研發(fā)計劃參研人員中，45歲以下占比達80%以上。國家自然科學(xué)獎獲獎?wù)叱晒瓿扇说钠骄挲g已低于45歲。北斗導(dǎo)航、探月探火等重大戰(zhàn)略科技任務(wù)的許多項目團隊平均年齡都在30多歲。在人工智能、信息通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)秀青年科技人才已成為技術(shù)創(chuàng)新的主力。
我國當(dāng)代青年科技人才的職業(yè)生涯與到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間高度契合。培養(yǎng)用好青年科技人才，對加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設(shè)科技強國和人才強國意義重大。2022年，科技部等五部門聚焦青年科研人員啟動實施“減負行動3.0”，有針對性地開展挑大梁、增機會、減考核、保時間、強身心五項行動，取得積極成效，起到先行先試的探索作用?！度舾纱胧吩诖嘶A(chǔ)上，進一步加大政策力度，采取更多突破性措施，必將對我國青年科技人才隊伍建設(shè)起到重要推動作用。
《若干措施》的制定堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，貫徹落實黨的二十大精神及中央人才工作會議任務(wù)部署，針對當(dāng)前青年科技人才面臨的職業(yè)早期科研支持不夠、成長平臺和發(fā)展機會不足、符合青年科技人才特點的評價機制不完善、非科研負擔(dān)重、生活壓力大等突出問題，深入科研一線開展調(diào)查研究，廣泛聽取廣大青年科技人才和各方意見建議，努力找出“真問題”、提準“實舉措”，不求面面俱到，力求務(wù)實管用，突出可操作性，研究提出政策舉措。
《若干措施》涉及青年科技人才培養(yǎng)和使用的方方面面，涵蓋青年科技人才關(guān)心的主要問題。在具體措施上，既注重思想政治引領(lǐng)，又注重科研支持、職業(yè)發(fā)展、生活保障服務(wù)和身心健康關(guān)愛；既注重解決當(dāng)前面臨的迫切問題，又注重構(gòu)建青年科技人才工作長效機制；既有原則性要求，也有量化要求。
一是加強思想政治引領(lǐng)。青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望?！度舾纱胧钒鸭訌妼η嗄昕萍既瞬艕蹏瞰I、科學(xué)報國的思想政治引領(lǐng)放在首要位置，堅持黨對新時代青年科技人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)用黨的初心使命感召青年科技人才，激勵引導(dǎo)青年科技人才大力弘揚科學(xué)家精神，傳承“兩彈一星”精神，在實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設(shè)科技強國、人才強國實踐中建功立業(yè)，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興進程中奉獻青春和智慧。
二是強化職業(yè)早期支持。《若干措施》提出，充分發(fā)揮基本科研業(yè)務(wù)費對青年科技人才科研職業(yè)生涯的啟動助推作用，根據(jù)實際需要、使用績效和財政狀況，逐步擴大中央高校、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費對青年科技人才的資助規(guī)模，完善并落實以績效評價結(jié)果為主要依據(jù)的動態(tài)分配機制。基本科研業(yè)務(wù)費重點用于支持35歲以下青年科技人才開展自主研究，有條件的單位支持比例逐步提到不低于年度預(yù)算的50%。
三是突出大膽使用。《若干措施》充分落實給予青年人才“更多的信任、更好的幫助、更有力的支持”的要求，從引導(dǎo)支持青年科技人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”、“當(dāng)主角”，深入實施國家重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目，國家科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使用青年科技人才，更好發(fā)揮青年科技人才決策咨詢作用等方面，賦予青年科技人才更多擔(dān)綱領(lǐng)銜、脫穎而出的機會，出臺了一系列針對性、可操作性強的舉措，支持大膽使用青年科技人才，充分發(fā)揮青年科技人才作用。
四是促進國際化發(fā)展。《若干措施》提出加大青年科技人才出國學(xué)習(xí)交流支持力度，引導(dǎo)支持青年科技人才組織和參與國際學(xué)術(shù)交流活動，講好新時代中國科技創(chuàng)新故事、中外科技合作故事，提升青年科技人才國際活躍度和影響力。
五是構(gòu)建長效機制。《若干措施》既注重解決當(dāng)前青年科技人才強烈期盼、亟待解決的急迫問題，又注重構(gòu)建促進青年科技人才隊伍健康穩(wěn)定發(fā)展的長效工作機制。要求各級黨委和政府把青年科技人才工作作為戰(zhàn)略性工作，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署，建立多元化投入保障機制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機制。要求用人單位切實落實培育造就拔尖創(chuàng)新人才的主體責(zé)任，結(jié)合單位實際制定具體落實舉措，制定完善青年科技人才培養(yǎng)計劃；建立和完善青年科技人才評價機制，提升自主評價能力；結(jié)合自身實際，采取適當(dāng)方式提高職業(yè)早期青年科技人才待遇，加強對青年科技人才的關(guān)懷愛護。要求各類科技創(chuàng)新基地，如國家實驗室、全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等，大力培養(yǎng)使用青年科技人才，積極推進科研項目負責(zé)人及科研骨干隊伍年輕化，推動重要科研崗位更多由青年科技人才擔(dān)任。
三、《若干措施》出臺了哪些支持青年科技人才成長發(fā)展的“硬舉措”？
注重務(wù)實管用，是《若干措施》起草工作著力把握的一個基本原則。其中不少措施都明確了定量化的要求，具有很強的可操作性。部分主要措施如下。
一是在支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”方面。規(guī)定國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急科技攻關(guān)大膽使用青年科技人才，40歲以下青年科技人才擔(dān)任項目（課題）負責(zé)人和骨干的比例原則上不低于50%。鼓勵青年科技人才跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建團隊承擔(dān)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)，不納入申請和承擔(dān)國家科技計劃項目的限項統(tǒng)計范圍。穩(wěn)步提高國家自然科學(xué)基金對青年科技人才的資助規(guī)模，將資助項目數(shù)占比保持在45%以上，支持青年科技人才開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學(xué)問題研究。
二是在深入實施國家重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目方面。規(guī)定國家重點研發(fā)計劃重點專項進一步擴大青年科學(xué)家項目比例，負責(zé)人申報年齡可放寬到40歲，并不設(shè)職稱、學(xué)歷限制。對組織實施高效、高質(zhì)量完成任務(wù)目標的優(yōu)秀青年科研團隊通過直接委托進行接續(xù)支持。經(jīng)費使用可實行包干制。
三是在國家科技創(chuàng)新基地大力培養(yǎng)使用青年科技人才方面。鼓勵各類國家科技創(chuàng)新基地面向青年科技人才自主設(shè)立科研項目，由40歲以下青年科技人才領(lǐng)銜承擔(dān)的比例原則上不低于60%。青年科技人才的結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)銜承擔(dān)科研任務(wù)、取得重大原創(chuàng)成果等培養(yǎng)使用情況納入科技創(chuàng)新基地績效評估指標，加強績效評估結(jié)果的應(yīng)用。
四是在青年科技人才分類評價方面。明確要求不把論文數(shù)量和人才稱號作為機構(gòu)評價指標，避免層層分解為青年科技人才的考核評價指標。
四、在支持青年科技人才參與科技決策方面《若干措施》采取了哪些措施？
青年科技人才精力旺盛、思維活躍、知識更新快，一些優(yōu)秀青年科技人才具有開闊的國際視野，能夠及時準確把握前沿領(lǐng)域和新興技術(shù)的變化趨勢。吸納更多青年科學(xué)家群體參與科技決策咨詢，既有利于推動科技決策民主化、科學(xué)化，也是發(fā)現(xiàn)和培育戰(zhàn)略科學(xué)家后備人才的重要途徑。
《若干措施》積極回應(yīng)廣大青年科技人才的期盼和訴求，提出針對性舉措。一是擴大科技評審專家?guī)熘星嗄昕萍既瞬诺囊?guī)模。要求高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體積極推薦活躍在科研一線、負責(zé)任講信譽的高水平青年科技人才進入國家科技評審專家?guī)臁?/span>二是增加評審專家組成中青年科技人才的比例。規(guī)定國家科技計劃等項目指南編制專家組，科技計劃項目、人才計劃、科技獎勵等評審專家組，以及科研機構(gòu)、科技創(chuàng)新基地等績效評估專家組中，45歲以下青年科技人才占比原則上不低于三分之一。三是推動各類學(xué)術(shù)組織吸納更多青年科技人才。高層次科技戰(zhàn)略咨詢機制、各級各類學(xué)會組織應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立青年專業(yè)委員會，推動理事會、專家委員會等打破職稱、年齡限制，支持青年科技人才多層次參與學(xué)會組織治理運營。
五、在加強國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)的大背景下，如何保障《若干措施》落實落地？
堅持黨管人才原則和黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化與相關(guān)部門和各地方的協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌教育、科技、人才資源，加強對用人單位的指導(dǎo)和服務(wù)，調(diào)動各方積極性、主動性，推動青年科技人才工作體系化、創(chuàng)造性開展，確保各項措施落地實效并形成長效機制。
一是廣泛深入開展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和科技管理、人才等領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^新聞報道、專題訪談、解讀文章等形式進行廣泛宣傳和深入解讀，提高政策知曉度和關(guān)注度，推動政策措施有效執(zhí)行。
二是督促各地和用人單位進一步細化落實。督促各地把青年科技人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署，根據(jù)各地實際，加快建立多元化投入保障機制和常態(tài)化聯(lián)系青年科技人才機制，抓好政策落實。鼓勵指導(dǎo)用人單位切實落實主體責(zé)任，結(jié)合實際細化具體舉措，健全工作體系和配套制度，提升青年科技人才培養(yǎng)使用能力。
三是開展動態(tài)評估和跟蹤研究。組織專業(yè)機構(gòu)適時對措施落實情況和效果開展評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，分析解決難點問題。動態(tài)跟蹤國際青年科技人才政策發(fā)展動向，持續(xù)開展青年科技人才重點問題和政策研究，推動青年科技人才工作機制不斷完善。
